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民生黄剑辉:以新体制新机制发展新基建新产业

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  二是促进科技成果的有效转化。一方面,建立公益性的科技成果转化服务平台,支持设立科技成果转化专营机构;加强应用引领。通过开展试点示范、推进示范基地和园区建设等方式,引导形成一批可复制、可推广的最佳实践案例。另一方面,引领大众创业、万众创新投身新基建业领域。鼓励引导具有良好专业储备和一定风险承受能力的大型企业、高校、企事业单位员工和海外人才创办科技型中小企业,鼓励企业家二次创业;完善政策解读咨询、投融资支持、教育培训、专利申请与使用等配套服务。

  三是努力抢占国际产业价值链中的核心位置。一方面,以新基建为抓手,推动产业迭代升级。围绕新产业发展和新业务场景需求,建议国内制造企业加速“触网”,大力发展生产性服务业,充分应用物联网、大数据等新一代信息技术,实现制造企业同互联网的融合。另一方面,充分挖掘、跟进“一带一路”倡议下的合作机遇。推进新型基础设施联通,为沿线国家提供技术和设备支持;鼓励国内企业与沿线国家开展PPP项目合作,促进新基建与“一带一路”建设的对接。

  第五,创新投融资模式,引导社会资本广泛参与。

  一是继续发挥好专项债在基建领域中的稳投资作用。一方面,坚持专项债项目收益、融资平衡的原则,通过锁定具体专项债的风险来控制整体风险,防止专项债用于市场化的新基建项目,增加财政负担。建议融合基础设施可以成为专项债支持的重点领域之一,而信息基础设施可以主要由市场机构参与。另一方面,完善配套制度建设。进一步提高专项债发行久期,防范期限不匹配带来的偿债压力;按照信用债的标准加强并完善信息披露制度;让公益性项目和非公益性项目捆绑,以新基建项目促进商业项目回报率的改善,确保还款来源。

  二是加快推进PPP模式在新基建领域的应用。全面打通、拓宽民间投资、民营企业进入新基建领域的渠道,取消和减少阻碍民间投资进入新基建的附加条件;充分利用新基建的高技术特征,创新商业模式,实现项目商业、财务、财政可行;加强项目全生命周期管理,提升管理效能。避免在实际运作层面出现明股实债、政府兜底等现象从而增加地方政府债务风险。

  三是鼓励金融机构创新金融服务模式,完善金融基础设施。基于基础设施建设周期长、投资回报期长的特点,重点发挥信托、保险等长期资金的作用;鼓励和引导开发性、政策性金融机构通过多种渠道和方式支持新基建;充分发挥科创板作用,积极推动在新基建领域比较成熟的企业上市,充分利用资本市场的各类投资者,特别是机构投资者的股权投资资金,培育一批具有国际竞争力的创新企业;鼓励商业银行以“投资+融资”的眼光看待新基建行业机遇,大力发展供应链金融,拓展知识产权、应收账款等适合新基建企业发展特点的新型抵质押方式;加快推进基础设施REITs试点,给予针对性的税收配套政策支持;完善金融基础设施建设,加快社会信用体系建设,拓展应收账款、动产融资质押登记平台接入主体,增强信息登记的强制性、全面性和准确性,为企业提供融资便利。

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